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2019-10-31 | 热度:
导读:   外卖“口水门”再引热议,有人力挺“食安封签”入法,有些店家大量封签堆着积灰,专家表示——   推动“食安封签”入法前,可通过试错找问...

  外卖“口水门”再引热议,有人力挺“食安封签”入法,有些店家大量封签堆着积灰,专家表示——

  推动“食安封签”入法前,可通过试错找问题答案

  今年10月,网上流传一则自拍视频,一名外卖小哥因与顾客有矛盾向餐食中吐口水。网友通过视频中出现的一张收银单据,得知事发地在上海漕溪北路附近。后经调查,该外卖员并非某外卖送餐平台配送员,而是商家自行联系的顺丰快递员。事发后,该快递员被永久封号。

  这不是外卖行业首次出现类似问题。2018年12月,有上海市民反映,路经浦东新区杨思路时,看到一名美团骑手将外卖洒在地上后又捡起来,继续配送;同月,有市民反映,在饿了么平台上订餐,送来后发现一张送餐纸混在汤料中……这些问题不禁让人产生疑问:有没有办法让外卖在送餐过程中完好无损?是否能让消费者收到外卖时可确认餐食是否被动过手脚?

  上海从2018年起逐步试点外卖“食安封签”,今年下半年以来进入推广加速期。但为何相关问题仍频频发生?是封签自身有设计缺陷?还是推广使用过程中发生了问题?记者为此走访食品监管部门、外卖送餐平台、法律专家等多个领域相关人士。

  能快速明确责任进行追溯

  今年向餐饮商户发放500万个“食安封签”,长条形粘纸主要用于塑料袋,圆形粘纸主要用于纸袋。

  所谓“食安封签”,是指为保证食品安全,防止外卖食品外包装在配送过程中被拆启所用的一次性封口包装件。“食安封签”均为一次性用品,一旦被外力破坏便不可复原,消费者可据此判断外卖在送达前有没有被拆封。

  对于“食安封签”的作用,记者采访的大多数人表示认可。美团点评政府事务华东区副总监王斌表示,过去,面对外卖异物的责任归属,商户和送餐员常扯皮。有时,商户和送餐员还会认为是消费者收到外卖后从中作梗,想借机索赔。设置“食安封签”后,送餐员、消费者在接餐时均可确认外卖有无问题,一旦发现问题,责任能快速明确和追溯。一名王姓“饿了么”骑手说,“食安封签”既能保护消费者,也能保护骑手。有一次,客户反映少了一块炸猪排,好在外卖送到时袋口的“食安封签”完好无损,这就证明不是骑手“偷吃”,而是商户打包时漏了。

  上海市市场监管局今年8月宣布加大“食安封签”推广力度,以美团外卖和饿了么两大外卖送餐平台为主要渠道,今年向餐饮商户发放500万个“食安封签”。全面试点推广的“食安封签”主要有两种样式:长条形的粘纸主要用于塑料袋,圆形的粘纸主要用于纸袋。

  根据不同印刷内容,“食安封签”可分4种版本:一是商家个性版,如肯德基等企业自行设计的“食安封签”;二是送餐平台通用版,由饿了么、美团等平台设计统一样式,供在线商户使用;三是商户定制版,由送餐平台设计基本样式,再由商户添入个性要素;四是公益宣传版,由上海市食药安办、上海市市场监管局设计、免费发放,这种“食安封签”上印有“买安全外卖 看食安封签”等字样。

  成本增加可能转嫁消费者

  饿了么和美团两大平台均回应将加强告知和宣传,严禁商户借食品安全名义向消费者收取额外费用。

  “食安封签”虽好,也有业内人士存疑:在没有任何规定强制使用的前提下,等500万个免费“食安封签”用完后,送餐平台或在线商户是否有动力持续用?

  饿了么一位不愿透露姓名的内部人士坦言,对于政府部门倡议,平台积极响应,主动采购了一大批“食安封签”并免费派送给在线商户使用,但不少商户并不领情,任由这些“食安封签”堆在店里积灰。

  谈及原因,许多商户抱怨每天烧菜、打包外卖已经忙得不可开交,放一个“食安封签”看似轻松,但感觉多此一举,毕竟这不是强制要做的。

  “食安封签”在基层遇冷,还有一个关键原因是成本。王斌透露,如果“食安封签”的成本完全由在线商户负担,单个成本将随采购量多寡浮动,“假设一次采购十几万个,平均每个成本可降至0.03元左右;采购量很少的话,单个成本可能超过0.1元。”

  记者算了笔账,假设一家平台在线商户日均送餐量200单,且每单打包时都会用一个“食安封签”,那么1年需采购7.3万个“食安封签”,如按0.03元/个计,1年要为“食安封签”支出2190元。如果商户为难,那么外卖送餐平台会不会“埋单”?按照饿了么、美团目前在上海的日均送餐量,假设每单都要用一个“食安封签”,成本按0.03元/个计,则年支出约为2190万元。

  假设商户或平台承担了“食安封签”成本,会不会转嫁到消费者头上?对此,饿了么和美团方面均回应称,平台无任何允许商户向消费者收取“食安封签”费用的设置,日后也会加强告知和宣传,严禁商户借食品安全名义向消费者收取额外费用。不过,据记者了解,许多商户仍可通过菜品涨价方式来“弥补”成本。若平台询问,他们可把原料、人力等成本上涨作为应对理由。

  现阶段并不是立法好时机

  “食安封签”是有利于食品安全的好事,但诞生时间很短,许多问题需不断试错才能有逐渐清晰的答案。

  不少消费者会有疑问:如果“食安封签”是个好办法,为何不在全市范围内要求所有外卖强制执行?

  上海市食品安全工作联合会会长顾振华说,目前,尚无一部食品安全的法律法规或标准提及“食安封签”问题。近年来,随着互联网经济飞速发展,各种新问题层出不穷,外卖送餐被二次污染、人为污染就是一个新问题。法律法规或标准,尚来不及将此纳入其中。因此,一定要将“食安封签”入法或建立相关标准,对企业和商户来说,投放和使用“食安封签”才会有可操作性。

  锦天城律师事务所合伙人仲徐惠透露,应上海市市场监管局之邀,他们正在起草《外卖食品消费纠纷解决指南》,这是一个类似于行业自律规范的指导性文件,鼓励外卖食品消费过程中的参与人员协商约定使用该指南,确定彼此的民事权利义务。

  上述草案中就有相当部分的条款涉及“食安封签”,比如明确消费者因网络餐饮服务第三方平台提供者、餐饮服务提供者、配送人员不规范使用食品安全封签受到损害的,可向相关责任方请求赔偿损失;又比如,食品安全封签在消费者签收前已经被破坏的,消费者可选择无条件退货等。

  “相比法律法规或标准,指南只是一种指导性文件,没有强大的约束力,但立法是有过程的,我们希望抛砖引玉,为将来的立法环节提供一定的参考。”上海市市场监管局食品协调处副处长陈艳表示。

  “最好是立法明确,但现阶段没有立法,不能代表这件事情就没有做的必要。”复旦大学法学院教授王全弟认为,“食安封签”的确需要付出一定的成本,但平台和商户应当从全局考虑好好算这笔账。是省这些钱,等到发生问题无法明确责任,导致消费纠纷迟迟无法解决,进而影响商誉划算;还是花这笔钱,让消费者放心地享用外卖,进而增进品牌形象划算?答案不言而喻。

  但对此也有不同声音。上海市消保委副秘书长唐健盛认为,“食安封签”本身是件利于促进社会食品安全信心的好事,但现阶段并不是急着立法的好时候。

  唐健盛表示,“食安封签”从诞生至今只有很短时间,许多问题需要通过不断试错才能有逐渐清晰的答案。比如,目前什么是“食安封签”都没有明确界定,有些商户使用的订书钉、透明胶等算不算简易版“食安封签”?又比如通过“食安封签”是否完好,就真的能清晰界定外卖中异物的责任归属?假如“食安封签”被破坏过但又有人换了个新的呢?又或者餐食本身没有食品安全问题,只是“食安封签”在不可抗力下坏了呢?……

  在动用立法资源之前,这些都需要时间来给出答案。

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